关于印发崂山区创业孵化基地和创业园区管理办法的通知

发布时间:2019-06-21 来源:崂山政务网

各街道办事处,各有关单位:

 

现将《崂山区创业孵化基地和创业园区管理办法》印发给你们。请结合实际,认真组织实施。

 

青岛市崂山区人力资源和社会保障局 青岛市崂山区财政局

 

2017年11月28日

 

崂山区创业孵化基地和创业园区管理办法

 

第一章总则

 

第一条为加强创业孵化基地和创业园区建设,推动大众创业、万众创新,根据市人力资源和社会保障局、市财政局《关于印发<青岛市人力资源和社会保障局创业孵化基地和创业园区管理办法>的通知》(青人社发〔2016〕12号)精神,结合本区实际,制定本办法。

 

第二条本办法适用于崂山区创业孵化基地和创业园区(含大学生创业孵化基地和创业园区)的认定、奖补、管理,以及创建期奖补扶持。

 

第三条创业孵化基地是指以培育扶持初始或初创期创业实体为主要目标,并为之提供相关创业服务,形成的具有滚动孵化创业实体功能的创业载体。创业园区是指面向初创期和成长期创业实体,落实创业扶持政策,开展相应创业服务,形成的具有创业实体集群发展效应的创业载体。

 

第四条崂山区创业孵化基地包括区级、街道级创业孵化基地;崂山区创业园区包括区级、街道级创业园区及特色创业园区。

 

第五条创业孵化基地和创业园区建设,坚持政府推动、社会支持、市场导向、统筹规划、整合资源、合理布局的原则,采取政府出资、民间资本投资、社会资本入股等多元化投资方式进行建设,以培育创业主体为目标,以创业带动就业为主线,以创业服务为手段,培育扶持一批特色突出、功能完善、承载能力强,具有一定辐射带动作用的创业孵化基地和创业园区,为创业者提供良好的创业环境和创业服务。

 

第六条创建区级创业孵化基地或创业园区的单位,与区人力资源社会保障部门签订合作协议,约定双方合作内容、权利义务、违约责任等事项;创建街道级创业孵化基地或创业园区的单位,与所在街道办事处签订合作协议,并报区人力资源社会保障部门备案。

 

第二章认定条件

 

第七条创业孵化基地和创业园区的主要功能和基本条件:

 

(一)场地保障功能。具有独立的法人资格、固定的办公场所、健全的创业扶持体系和财务管理等制度,能够为入驻创业实体提供一定规模的生产经营场地、基本办公条件和公共服务空间,有相应的供电、供水、网络等基础配套设施,能为入驻创业实体提供房屋租金减免、物业、宽带接入使用等费用减免支持。

 

(二)创业孵化功能。有完善的创业实体评估准入、管理、退出等规章制度,能够组织具有创业意愿和创业能力的人员入驻,并通过系列创业服务推动创办市场主体,提高市场竞争能力,提升创业成功率;入驻创业实体能够带动一定数量的人员就业,符合当地产业发展方向,产业特色鲜明。

 

(三)创业服务功能。有为创业者提供服务的管理服务机构和相应的专职管理服务人员,能够为创业者提供创业能力测试、开业指导、政策咨询、信息服务、风险评估、融资服务、跟踪扶持等综合创业服务,有条件的可引入风险投资公司;组织或协助开展创业培训,协助落实有关创业扶持政策。

 

(四)市场推广功能。能够为入驻创业实体提供市场策划、市场营销、项目推广等服务;具备事务代理功能,协助入驻创业实体开展法律、会计、审计、评估、专利、金融、企业管理、人才培养等服务,协助退出创业实体做好迁址、工商税务登记变更等工作。

 

创业孵化基地还需注重发挥滚动孵化功能,建立创业实体退出机制,孵化期不超过3年,孵化期满后创业实体未退出的,不再继续享受创业孵化基地扶持政策。创业孵化基地、创业园区应具有合法产权或租赁使用权,与创业实体签订入驻协议,明确入驻面积、入驻时间、双方权利义务等内容。

 

第八条区级创业孵化基地除符合第七条规定的主要功能和基本条件外,还需具备下列认定条件:

 

(一)厂房型基地建筑面积4000平方米以上,楼宇型基地建筑面积2000平方米以上,对入驻新技术研发应用、文化创意等创业实体占入驻实体总数达到80%以上的,建筑面积可最低放宽到1500平方米。

 

(二)入驻初始或初创期创业实体40户以上,创业和稳定吸纳就业150人以上。

 

(三)创业孵化基地有较强的成长性、可持续性,基地入驻率不低于85%;从认定起,每年创业实体存活率不低于70%;认定满2年后,创业孵化成功率不低于15%,认定满3年后,创业孵化成功率不低于30%。

 

第九条区级创业园区除符合第七条规定的主要功能和基本条件外,还需具备下列认定条件:

 

(一)入驻初创期和成长期创业实体40户以上,创业和稳定吸纳就业300人以上。

 

(二)创业园区有较强的成长性、可持续性,从认定起,每年创业实体存活率不低于70%;认定满2年后,入驻创业实体总营业收入增长率不低于30%;认定满3年后,入驻创业实体总营业收入增长率不低于50%。

 

(三)具备创业指导条件,围绕园区产业发展和创业需求,定期组织开展创业指导。

 

第十条街道级创业孵化基地除符合第七条规定的主要功能和基本条件外,还需具备下列认定条件:

 

(一)厂房型基地建筑面积2000平方米以上,楼宇型基地建筑面积1000平方米以上,对入驻新技术研发应用、文化创意等创业实体占入驻实体总数达到80%以上的,建筑面积可最低放宽到600平方米。

 

(二)入驻初始或初创期创业实体20户以上,创业和稳定吸纳就业70人以上。

 

(三)创业孵化基地有较强的成长性、可持续性,基地入驻率不低于85%;从认定起,每年创业实体存活率不低于70%;认定满2年后,创业孵化成功率不低于15%,认定满3年后,创业孵化成功率不低于30%。

 

第十一条街道级创业园区除符合第七条规定的主要功能和基本条件外,还需具备下列认定条件:

 

(一)入驻初创期和成长期创业实体20户以上,创业和稳定吸纳就业150人以上。

 

(二)创业园区有较强的成长性、可持续性,从认定起,每年创业实体存活率不低于70%;认定满2年后,入驻创业实体总营业收入增长率不低于30%;认定满3年后,入驻创业实体总营业收入增长率不低于50%。

 

(三)具备创业指导条件,围绕园区产业发展和创业需求,定期组织开展创业指导。

 

第十二条入驻创业孵化基地和创业园区的创业者应在法定劳动年龄内,创办实体处于规定的期限范围内,创业者须通过所创实体按照规定缴纳社会保险费。

 

稳定吸纳就业是指创业者与招用人员签订1年以上期限劳动合同,按照青岛市城镇职工社会保险缴纳标准,通过所创实体足额缴纳社会保险费,并按月向招用人员(含创业者本人)支付不低于当地最低工资标准的工资报酬。

 

基地入驻率是指已入驻创业实体使用厂房楼宇面积(含公共服务区域)占创业孵化基地厂房楼宇孵化总面积的比率。

 

创业实体存活率是指已办理工商营业执照和税务登记证,现仍在从事经营活动的创业实体占入驻创业孵化基地或创业园区创业实体总数的比率。

 

创业孵化成功率是指经孵化迁出创业孵化基地并实现应纳税额增长50%以上,仍在青岛行政区域内继续正常经营的创业实体占入驻创业孵化基地创业实体数量及孵化成功迁出基地创业实体数量之和的比率。

 

初始或初创期创业实体是指入驻创业孵化基地3个月以内领取营业执照或入驻时已领取营业执照1年以内的创业实体。成长期创业实体是指入驻创业园区时创办2年以内的创业实体。

 

创业孵化基地或创业园区建筑面积是指房屋建筑权属证书标识的建筑面积或具备测绘资质机构出具的证明材料标识的建筑面积。创业孵化基地或创业园区公共创业服务区域(含直接管理人员办公用房)建筑面积不超过总建筑面积的15%。

 

符合条件的创业者可自主选择入驻创业孵化基地或创业园区,创业孵化基地管理部门应积极推荐具备一定成长条件的创业实体入驻创业园区;创业园区管理部门应积极推荐成熟创业实体入驻各类产业园区。创业者入驻创业孵化基地(园区),下列情形不纳入入驻扶持范围:(1)申请入驻创业孵化基地(园区)前,在青岛市已有过两次及以上创办实体经历的(以工商注册为准);(2)此前已创办实体且实体正常经营,申请入驻创业孵化基地(园区)时又重新注册新的创业实体的;(3)此前已创办实体,申请或入驻创业孵化基地(园区)时,注销原实体、重新注册实体的;(4)已入驻过我市各类孵化基地(园区)并享受过3年孵化优惠政策的。

 

第三章奖补标准

 

第十三条区级创业孵化基地和创业园区奖补标准。对经认定的区级创业孵化基地和创业园区,由区财政给予最高300万元的奖补,奖补期限为3年。其中评估认定后给予奖补90万元,以后每满1年根据评估复审结果给予基础奖补和绩效奖补。基础奖补为每年35万元,经评估复审达到认定标准的,按年度给予拨付。绩效奖补每年累计最高不超过35万元,其中在认定标准基础上,创业孵化基地或创业园区每新增1户创业实体且吸纳就业1人以上,单户孵化面积15平方米以上的给予2万元绩效奖补;每新增500平方米建筑面积给予5万元绩效奖补;创业孵化基地每新增1户创业实体孵化成功迁出基地且吸纳就业2人以上、在青岛行政区域内继续正常经营6个月以上的给予3万元绩效奖补;创业园区每新增1户创业实体孵化成功迁出园区且吸纳就业5人以上、在青岛行政区域内继续正常经营6个月以上的给予3万元绩效奖补。具体奖补额度,由区人力资源社会保障局会同区财政局或委托第三方评估审核后确定。

 

第十四条街道级创业孵化基地和创业园区奖补标准。对经认定的街道级创业孵化基地和创业园区,由区财政给予最高160万元的奖补,奖补期限为3年。其中评估认定后给予奖补40万元,以后每满1年根据评估复审结果给予奖补资金40万元。

 

第十五条奖补资金主要用于为入驻创业实体提供就业创业服务、租金减免以及创业孵化基地、创业园区管理运行经费,不得用于人员经费和基本建设支出。

 

第十六条创业孵化基地和创业园区采取差额奖补机制,对同时被认定为各级创业孵化基地和创业园区的,按照就高原则奖补资金不重复发放。对创业孵化基地和创业园区被评为各类创业载体、孵化器、众创空间、产业园区、扶贫基地等其他纳入财政资金奖补项目的,按照就高原则不重复奖补。对在其他奖补政策扶持期限内又被认定为各级创业孵化基地和创业园区的,不重复奖补。区本级利用财政预算管理资金新建、改建、扩建、租赁、装修等建设的,以及利用财政预算管理资金保障运营的创业孵化基地和创业园区不享受上述奖补政策。创业孵化基地和创业园区应在申报材料中说明其获得其他奖补资金情况。

 

第四章创建期扶持奖补

 

第十七条创业孵化基地或创业园区与区人力资源社会保障部门或街道办事处签订合作协议后,已具备主要功能、基本条件和基础面积,尚未达到规定的入驻创业实体户数和吸纳就业人数,对入驻的创业实体进行了房租减免的,可提前支付部分奖补资金进行扶持,主要用于入驻扶持范围内创业实体2年内的房租减免。

 

第十八条区级创业孵化基地和创业园区创建期扶持奖补标准:

 

(一)区级创业孵化基地创建期扶持奖补资金按照累进方法计算,入驻扶持范围内的初始或初创期创业实体每增加10户,同时使用厂房型基地建筑面积增加1000平方米或楼宇型基地建筑面积增加500平方米、创业和稳定吸纳就业增加35人以上的,由区财政给予扶持奖补20万元,创建期累计不超过60万元。

 

(二)区级创业园区创建期扶持奖补资金按照累进方法计算,入驻扶持范围内的初创期或成长期创业实体每增加10户、创业和稳定吸纳就业增加70人以上的,由区财政给予扶持奖补20万元,创建期累计不超过60万元。

 

第十九条街道级创业孵化基地和创业园区创建期扶持奖补标准:

 

(一)街道级创业孵化基地创建期扶持奖补资金按照累进方法计算,入驻扶持范围内的初始或初创期创业实体每增加5户,同时使用厂房型基地建筑面积增加500平方米或楼宇型基地建筑面积增加250平方米、创业和稳定吸纳就业增加15人以上的,由区财政给予扶持奖补10万元,创建期累计不超过30万元。

 

(二)街道级创业园区创建期扶持奖补资金按照累进方法计算,入驻扶持范围内的初创期或成长期创业实体每增加5户、创业和稳定吸纳就业增加35人以上的,由区财政给予扶持奖补10万元,创建期累计不超过30万元。

 

第五章大学生创业扶持奖补

 

第二十条创业孵化基地或创业园区具备大学生创业主要功能、基本条件,入驻创业实体中大学生创业实体所占比例超过30%的,可认定为大学生创业孵化基地或创业园区。

 

第二十一条大学生创业实体是指符合下列条件的大学生创业者创办的实体:(1)有创业意愿和一定创业能力的毕业五年内的普通高等学校专科以上学历毕业生、留学回国毕业生及港、澳台毕业生;(2)驻青高校在校生、休学创业大学生和本市户籍毕业年度大学生;(3)中专院校毕业学年毕业生。

 

第二十二条创业孵化基地或创业园区在领取创业孵化基地或创业园区奖补时,每入驻1户大学生创业实体,且在基地或园区内正常经营满12个月以上,给予1万元奖补资金。奖补资金50%用于基地(园区)就业创业服务和管理运行经费(不得用于人员经费和建设支出),50%用于奖补入驻大学生创业实体正常运行经费。

 

第六章评估认定程序

 

第二十三条申请认定市级创业孵化基地或创业园区的,应先认定成为区级创业孵化基地或创业园区。

 

第二十四条创业孵化基地和创业园区评估认定程序。申请认定创业孵化基地或创业园区的单位,应向所在街道人力资源社会保障部门提出申请,街道人力资源社会保障部门对辖区内申报单位提交的材料进行初审,符合条件的,报区人力资源社会保障局,由区人力资源社会保障局会同区财政局或委托第三方对申报单位及有关材料进行复审评估,并进行实地考察,经考察无异议的,在崂山区政务网进行为期7天的公示。经公示无异议的,认定为创业孵化基地或创业园区并悬挂全市统一标识。其中,申请认定街道级创业孵化基地或创业园区的,需经所在街道办事处研究同意后,报区人力资源社会保障局。

 

第二十五条创业孵化基地和创业园区创建期扶持奖补的评估认定程序。申请创建期扶持奖补资金的单位,应向所在街道人力资源社会保障部门提出书面申请,并提供入驻扶持范围内的创业实体花名册、减免创业实体房租的有效凭证,创业者和招用人员工资发放和社会保险缴费凭证等资料,街道人力资源社会保障部门对申报单位提交的材料进行初审,符合条件的报区人力资源社会保障局,由区人力资源社会保障局会同区财政局或委托第三方对申报单位及有关材料进行审核评估,经实地考察无异议的,在崂山区政务网进行为期7天的公示。经公示无异议的,认定为创建期创业孵化基地或创业园区,区财政部门拨付奖补资金。其中,申请街道级创业孵化基地或创业园区创建期扶持奖补资金的,需经所在街道办事处研究同意后,报区人力资源社会保障局。

 

第二十六条对经认定的创业孵化基地和创业园区,按照本办法规定的认定条件、评估认定程序、奖励要素等组织复查,经复查合格的,按规定拨付当年奖补资金;复查不合格的,取消创业孵化基地和创业园区资格,不再予以拨付奖补资金。

 

第七章监督管理

 

第二十七条创业孵化基地和创业园区要健全规章制度和基础台账,确保入驻创业实体数、吸纳就业人数、劳动合同签订、参保缴费、政策兑现、跟踪服务等记录真实、准确、规范;要按照公开透明、公平公正、标准统一的原则,通过专家评审方式选取入驻创业实体、核定入驻面积,并采取适当方式公开;要加强对入驻创业人员的管理,督促其守法经营,对违反国家法律法规或基地管理规定,由创业孵化基地、创业园区运营管理单位对其提出整改意见,整改不到位的,予以清退;严格按照规定使用奖补资金,确保奖补资金使用合规合法;定期向区、街道人力资源社会保障部门报送运营情况及相关数据资料;按规定悬挂创业孵化基地和创业园区标识;对政府出资建设的创业孵化基地和创业园区,委托第三方运营管理的,要严格按照政府采购有关规定,采取公开竞争方式确定运营管理服务机构。

 

第二十八条区人力资源社会保障局要与发改、科技、经发、民政、残联等部门建立信息互通机制,实现创业载体信息互通、数据共享,避免重复奖补;要建立信息统计制度,将辖区内创业孵化基地、创业园区以及入驻创业实体有关信息录入市公共就业一体化信息系统,定期对辖区内创业孵化基地和创业园区建设运营进行统计调度,通报工作情况;积极鼓励我区创业孵化基地和创业园区争创市级及以上创业孵化示范基地和创业示范园区。

 

第二十九条区人力资源社会保障部门对创业孵化基地和创业园区实行动态管理,每年进行一次绩效考评,重点考评其持续发展能力、奖补资金管理使用情况和创业扶持政策落实情况,对经年度考评不合格,或存在下列情形之一的,取消其创业孵化基地或创业园区资格并追回奖补资金:

 

(一)不服从各级主管部门管理的;

 

(二)虚报孵化面积、孵化人数、经营收入、带动就业人数等指标以及违反规定使用奖补资金的;

 

(三)改变创业孵化基地和创业园区主要功能,不具备创业孵化功能的;

 

(四)创业孵化基地和创业园区违法违规经营,或允许入驻创业实体违法违规经营的;

 

(五)创业孵化基地和创业园区被孵化对象投诉查实3次以上,没有及时整改的;

 

(六)不能为入驻创业实体提供入驻时承诺的各项服务的。

 

第三十条区级公共就业服务机构要加强对创业孵化基地和创业园区的认定监管,对在申报过程中弄虚作假,采取虚列提报内容、提供虚假材料等行为的,一经发现,报区人力资源社会保障行政部门,纳入负面清单,取消其创业孵化基地、创业园区资格,追回奖补资金,并按照有关规定严肃处理;要强化奖补资金管理,定期或不定期对资金使用情况进行检查,及时通报有关情况,对违规使用奖补资金的单位和个人,以及存在以下行为的单位和个人,将按照《财政违法行为处罚处分条例》有关规定进行严肃处理;对构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

 

(一)截留、挤占、挪用、贪污奖补资金的;

 

(二)擅自改变奖补资金使用用途的;

 

(三)擅自改变支出范围和标准的;

 

(四)虚报、冒领、骗取奖补资金的;

 

(五)其他违反国家有关法律、法规的。

 

第八章附则

 

第三十一条本办法自2017年11月28日起施行,有效期至2019年11月27日。原崂山区劳动和社会保障局、崂山区财政局《关于实施创业孵化(示范)基地扶持项目有关问题的通知》(青崂劳社〔2009〕57号)和《崂山区高校毕业生创业孵化基地管理办法》(崂高就组发〔2009〕2号)同时废止。

 

责任编辑:王强